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嘉兴在线新闻网     2017-12-13 01:37:45     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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原标题:汽车霸占消防通道 交警可否进小区执法?

  南都讯 记者张艳芬 冯宙锋 实习生 李宇杰 除了城中村、出租屋、批发市场这样的场所容易引起火灾,广州还有什么地方火灾隐患重重?正在“立法进行时”的《广州市消防规定》至少抛出了三大难题—小区“乱停车”霸占了消防通道、小区或社区的微型消防站数量不足、以及广袤的地下空间存在明火作业隐患。

昨日,广州市法制办主持召开了一场《广州市消防规定(草案)》(下文简称《草案》)立法听证会,参会者包括15名来自广州市人大、政协、高校、街道办、物管等多个机构的代表,以及广州市公安消防局、广州市法制办的相关负责人。

《广州市消防规定》是广州市2017年度地方性法规制定计划正式项目,由广州市公安局起草。其中的第13条、19条、以及23条分别对三项防止火灾隐患的情况作了规定,昨日的听证会主要围绕前述三个问题展开讨论。

焦点

1 地下空间是否该全面禁火?消防提醒:煤气管道水平穿梭地下空间“闷罐子”很危险

《草案》的第19条是关于地下空间的消防安全问题的,其中规定“除了按规定实施的电焊、气焊等特种施工作业之外,不得使用明火”。地下空间是否应该一律禁止使用明火,引发听证代表热议,15名代表中有超过一半的人认为“不该一刀切”。

广州市政协的代表、来自广州市城市管理委员系统工会的彭志秋认为不应该“一刀切”,“禁止明火有损失的是餐饮企业,是否能够在不影响安全的情况下适当有一些餐饮?”他说,目前不少地下空间存在“过度商业化”,本来用于突发事件疏散人群的通道被挪作商用,对地下空间到底“多大范围可以用,多小的空间就不能用等”,他认为应该有明确的规范,相关部门也应该联动形成合力让实际操作更规范化。

与此相对,多名来自物管等机构的“利益直接相关单位和个人代表”都认为,安全隐患太大,地下空间应该严禁明火。

广州市公安消防局的一名与会人员说,多年前广州的一个地下商场曾经发生燃气泄漏,当时消防局的同志疏散了现场的所有人员,身穿防化服走进“充满煤气、雾霭茫茫”的地下空间去寻找漏气点并将其关掉,“进去地下室之后全是雾,那都是煤气,只要有一点明火,整栋楼都会炸掉”。

该人士解释,目前国家的法律允许管道气下负一层(负二层是不允许的),但液化气不行,而现有的一些地下空间,如果是“闷罐式”(即四周及顶部均没有可开启窗户)的设计,则彻底不允许明火,“煤气管道平铺在负一层天花里是很危险的”,但对于有下沉式广场、煤气管道外走的情况是允许的。据悉,目前广州一些大型的地下空间也在做相关的消防整改,对负一层天花那些平铺的煤气管道进行改道。

2 小区物业是否要建微型消防站?实际是对消防装备培训演练的规范指导

《草案》的第23条提到,“消防安全重点单位应当建设微型消防站”、“倡导人员密集场所的管理单位和大型住宅小区的物业服务企业自行建设微型消防站”。总体而言,代表们都认为应该通过“家门口的消防站”— 即微型消防站来减轻火灾险情,争论的焦点在于:到底是否每个小区都有必要建?到底多大范围内建一个?怎么样才可以做到“全面覆盖”?

其中,广州越秀城建仲量联行物业服务有限公司的经理孙冰峰认为,物业公司应该建微型消防站,他把这个看成是“根据防火要求和小区建筑物的情况,防火装备的与时俱进和基本升级”,在现实小区管理中,很多时候微型消防站的成员其实就是小区的工作人员(包括保安、工程、绿化、安防、甚至清洁人员),微型消防站,意味着他们经过专业的消防培训,通过装备、培训、演练获得规范的指导,从而在日常工作中解决基本火情。

也有代表建议,应该根据区域的范围设定指标,比如多大的人口密度或面积范围内设置一个微型消防站。

不少代表在讨论时,谈到小区未必有财力和人力支撑一个持续运转的“微型消防站”,但广州市公安消防局与会人员的一番话颇有启发—“每一个家庭,我都鼓励买一个灭火器,不要着火的时候还等着消防队来。像一些大厦的火灾,(如果灭火及时),其实真的"一条水"就可以解决,但最终却酿成大火”。而事实上,根据新近统计,广州每年接火警数1.3万多宗,成灾的不超过2000宗,可见在消防机构赶到之前,“一线灭火”很重要。

3 消防通道被霸占谁来管?现状:物业有责但处罚乏力

据了解,目前广州小区车位和户数的“户位比”,大概是1:0.5或0.7,一些老旧社区则更少,车辆的数量远大过车位的供给,衍生出来的一个问题就是— 小区内原来规划做消防用途的位置被霸占违规停车。目前,广州每天都有超过百宗这种小区内的违停行为。

当出现这个问题时,物管承担什么样的责任?根据《草案》,只要是实行物业管理的小区,消防通道管理的责任人就是物管,如果出现违停,就要“制止”,如果制止无效,就要“及时报告当地公安派出所或街道办事处、镇人民政府”。天河区政府棠下街道办事处的马武超认为,出现制止无效的情况,在实际操作中不用报给街道和镇,因为“缺人”,直接报给公安机关就可以了。而香港城市大学法律学院的周宣杞也疑虑,如果同时向三个相关方报告,是否会导致主管机关的交叉重叠、从而出现相互推诿的现象?她建议,根据《中华人民共和国消防法》第16条,只报给当地公安机关就可以。

关于如何处罚这些“违停车辆”的问题,也引起与会者热议。广州公安消防局的相关人士说,无论是对物业处罚5000-50000元,还是对个人处罚500元,现实的操作都不像交警对违停车辆“贴一块牛肉干”那么简单,相关程序走下来甚至要一个月,执法的行政成本太高。广州的立法权是否可赋予物管一定的处罚权、或者交警进社区执法?

作者:张艳芬 冯宙锋返回搜狐,查看更多

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来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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